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关于农村耕地撂荒问题的建议
作者:王 坤    文章来源:本站原创    点击数:2827    更新时间:2017/2/16

关于农村耕地撂荒问题的建议 

区政协委员 王 坤

 

土地是人们赖以生存的根本,过去农民把土地视为金子,故有“金土地”之美名。市第四次党代会也明确提出“建成一批万亩绿色农业带,打造全国知名绿色有机农产品品牌”的奋斗目标,但随着改革的深入,农村增产不增收现象突出,出现了百万大军出川打工热潮,农村青壮年劳动力缺乏,土地撂荒现象越来越重。

一、农村耕地撂荒现状

通过实地调研走访,全区平均有60%以上的耕地存在季节性无人耕种,部分土地虽种植也是广种薄收,农村青壮年劳动力特别少,以老、弱、小、病残群体为主。仅以羊凤乡为例,该乡10个行政村,人口13300人,在家务农约2000人(只包括成年劳动力),且平均年龄在58左右岁,土地可耕面积约11500亩,撂荒面积约6800亩;其他乡镇情况大同小异。

二、耕地撂荒的主要原因

(一)农业生产比较效益低。从事农业不如从事非农产业的效益高,以种一亩水稻为例,产稻600公斤,收入1560元,种子、农药、化肥等物耗380元(按我们对300户农村住户抽查25%计算),请人犁田、栽秧、收割等费用650元左右,亩平纯收入530元左右(含自己的劳动量价值),如果种小春生产,投入产出基本持平,瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。农民说得好:“在家种田,不如外出挣钱”,“要想奔小康,外出务工离家乡”。农业的比较效益差,是耕地撂荒的主要原因。

(二)农村主要劳动力大量外出。由于“在家种田,不如外出挣钱”和农产品价格多年持续走低等原因,去年,羊凤外出劳动力7000人左右(常年外出6500人),通过银行储蓄汇款统计,带回劳务收入2.1亿元左右(不包括自行带回部分)。在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构,产出部分仅能自给自足。同时,随着城镇化率不断提高,农民向非农产业转移越来越多。2014年至2016年的两年间,全乡农村人口实际外迁1300人左右。由于土地30年承包不变,在这外迁人员中,部分土地进行了合理流转,大部分土地形成撂荒地。    

(三)耕地零散、偏远、瘠薄等利用价值低,形成撂荒。尽管我区大力推进农业农村基础设施建设,但大部分农村特别是一些边远山区农业生产条件还没有从根本上得到改变。调查中,有的农民说,由于偏远、坡高等不便管理和耕作,种植难度大,收获难度更大。如羊凤的石羊村、鸿鹄村,地理位置高,土地零星分散,半数以上耕地都已经撂荒,很多大田大地都早已长满杂草和杂树。

三、解决措施

上述问题如长期得不到解决,将严重影响我区粮食产量和农民增收。为此建议:

(一)改善基础设施,夯实农业生产条件。一要加大农村基础设施建设投入,争取能修好社道路,建好耕作道,降低农民种植成本。二要按照土地利用总体规划,对田、水、路、林综合整治,特别是要搞好以水利为重点的农业基础设施建设,整合农田基础建设项目,保证农业生产遇旱能灌,遇涝能排。从而提高耕地质量,改善农业生产条件和生态环境,增加有效耕地面积。

(二)划定粮油功能区,抓好规模种植。政府要严守耕地红线,将自然禀赋好、适宜规模种植的基本农田划定为永久优质粮食生产功能区,探索建立耕地保护基金,落实基层和农户保护耕地直接补贴,杜绝划定的农用耕地随意“非粮化”。基层组织要积极培育农村专合组织和种粮大户,营造爱粮、惜粮、重粮、抓粮的浓厚氛围,促进优质粮油产业带健康发展。

(三)发展特色农业,加快“一乡一品”“一村一特色”建设。地方政府要充分激活土地整理项目政策,强化土地流转,提高机械化生产管理工作水平,按照一乡一品、一村一特色的思路,利用秦巴山区连片扶贫开发政策优势,着力打造品牌特色示范带,从而提高土地利用率和产出率。种植大户和新型农场主要围绕市场需求,解决好“种什么”的问题,同时要依托“巴食巴适”电商平台和优质粮油交易市场,全力推进区域优质粮油产品有机化、绿色化、特色化和消费便利化,尽力提高市场占有率和企业的核心竞争力,解决好“收得进、销得出、有效益”的问题,从而真正实现“树品牌,增效益”的目的。

(四)在实施规模经营中,对种粮大户,新型农场主实施奖补。政府要引导粮食生产者积极参加农业保险,落实农业保险匹配资金,增强抵御自然灾害风险和应对特大意外事故能力;要对优质粮油产业带加大粮食综合直补政策、农业机具推广补贴政策、财政支农资金扶持奖励政策、新农村建设重点项目支持政策、农业科技示范推广政策、龙头企业财政贴息政策、小额贷款政策、产业化扶贫等相关政策的帮扶力度,切实维护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。同时也要规范土地承包经营合同协议,防止新的矛盾出现。

巴州区作为农业大区,我们要认清当前“三农”工作的新形势,以决胜脱贫攻坚为契机,切实解决好农村耕地撂荒问题,盘活用好有限的土地资源,不断提高农民从事粮食生产的积极性,让土地资源在现代农业发展和实现全面小康进程中发挥更加积极的作用。

 

 
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